楊曉渡在《人民日報》發(fā)表署名文章： 堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系

堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系

楊曉渡

黨的十九大著眼全面從嚴治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，作出健全黨和國家監(jiān)督體系的**部署。黨的十九屆四中全會貫徹黨的十九大精神，確立黨和國家監(jiān)督體系在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要支撐地位，將“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”專列一章作出重大制度安排。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對世界百年未有之大變局，立足實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，總攬全局、審時度勢作出的**決策，具有重大和深遠意義，我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實。

一、黨長期執(zhí)政條件下推進自我革命的重要保障

在領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大的社會革命的同時領(lǐng)導(dǎo)全黨進行偉大的自我革命，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，是我們黨區(qū)別于其他政黨的鮮明特征，是我們黨長盛不衰的內(nèi)在原因，是我們黨能夠長期執(zhí)政，堅持并不斷完善中國特色社會主義制度的關(guān)鍵所在。黨的十九屆四中全會作出堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重大制度安排，標志著我們黨對長期執(zhí)政條件下推進自我革命、永葆先進純潔的認識達到新的高度。

（一）黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，必須堅持和完善一套強化自我監(jiān)督、實現(xiàn)自我凈化的制度體系。習(xí)近平總書記指出，自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”；權(quán)力是最大的腐蝕劑，我們黨長期執(zhí)政必然面臨被腐蝕風(fēng)險，解決這個問題，不能靠西方所謂的政黨輪替和三權(quán)分立，根本上要靠黨自我革命、自我凈化；只有把自我監(jiān)督的有效制度確立起來，構(gòu)建起具有中國特色的監(jiān)督體系，才能鞏固黨的執(zhí)政地位，跳出歷史周期率。黨的十八大以來，黨中央全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅定不移全面從嚴治黨、正風(fēng)肅紀反腐，消除黨和國家內(nèi)部存在的嚴重隱患，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，黨的團結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨在革命性鍛造中更加堅強，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。實踐充分證明，我們黨能夠依靠自身力量發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，深化改革、強化治理，推動執(zhí)政能力整體提升，以黨的永不變質(zhì)，確保紅色江山永不變色。

（二）堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大提出，到2035年各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到本世紀中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須建立健全監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。因此，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障，必將有力促進社會主義制度的自我完善和發(fā)展，提升黨和國家運用制度和法律治理國家的能力。

（三）堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系是實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一的成功做法。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章黨規(guī)管黨治黨、依據(jù)憲法法律治國理政。依規(guī)治黨和依法治國一體兩面、高度契合，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察內(nèi)在一致、高度互補。黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”**布局，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他各方面監(jiān)督；從改革黨的紀律檢查體制出招破局、統(tǒng)領(lǐng)牽引，由全國人大常委會授權(quán)、立法保障國家監(jiān)察體制創(chuàng)制突破、提升效能，著力探索黨在長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的有效路徑。特別是黨的十九屆三中全會，把組建國家監(jiān)察委員會列為深化黨中央機構(gòu)改革第一項任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央對依規(guī)治黨和依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的整體謀劃和一體落實，有效提升了黨的執(zhí)政能力和治國理政科學(xué)化水平。

（四）堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系是有效監(jiān)督制約公權(quán)力、奪取反腐敗斗爭徹底勝利的必由之路。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用、以權(quán)謀私，反腐敗必須強化監(jiān)督、管住權(quán)力。當前反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，但對形勢的嚴峻性和復(fù)雜性一點也不能低估，腐敗存量不少、增量仍在發(fā)生，滋生腐敗的土壤和條件依然存在，必須以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，打好反腐敗斗爭持久戰(zhàn)。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，表明黨中央無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的鮮明態(tài)度，有利于鞏固嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢，強化不敢腐的震懾；有利于健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，強化對作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實現(xiàn)對所有黨員、干部和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，以案促改、健全制度，扎牢不能腐的籠子；有利于統(tǒng)籌推進黨性教育、法治教育和道德教育，讓人從思想源頭上消除貪腐之念，增強不想腐的自覺，通過不懈努力，換來海晏河清、朗朗乾坤。

二、堅持鞏固黨的十八大以來加強黨和國家監(jiān)督的制度成果

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家長治久安，從政治和全局高度推進監(jiān)督制度改革，初步形成黨和國家監(jiān)督體系總體框架。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，需要長期堅持、不斷鞏固、深化發(fā)展。

（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，黨中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。中國特色社會主義進入新時代，依靠的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，依靠的是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，依靠的是全面從嚴治黨取得的卓著成效。國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須緊緊抓住堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個“綱”、堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)這個“魂”，深刻把握黨中央精心設(shè)計自我監(jiān)督為主體制的政治考量和政治內(nèi)涵，從決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上，不斷強化黨的全覆蓋、全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)，始終保持堅定正確的政治方向。

（二）堅持首要強化政治監(jiān)督。新時代黨和國家監(jiān)督，具有鮮明的政治屬性，最關(guān)鍵最緊要的是增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”?！八膫€意識”“四個自信”“兩個維護”是黨中央對我們在大政方針上的引領(lǐng)、在思想理論層面的要求，三者是一個有機的整體，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，最終都要落實到“兩個維護”的具體實踐上。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須守住政治監(jiān)督根本定位，把“兩個維護”作為根本政治任務(wù)，加強對黨的理論路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。要聚焦政治原則、政治生態(tài)、政治擔(dān)當，著力檢查強化思想武裝、貫徹黨章憲法、執(zhí)行大政方針、遵守政治紀律、履行政治責(zé)任、行使公共權(quán)力等情況，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保黨中央政令暢通、全黨團結(jié)統(tǒng)一。

（三）堅持推進監(jiān)督全面覆蓋。監(jiān)督全面覆蓋是管黨治黨全面從嚴的重要體現(xiàn)。從黨的十八屆三中全會要求巡視、派駐“兩個全覆蓋”，到黨的十八屆六中全會制定黨內(nèi)監(jiān)督條例推動黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋；從黨的十九大后將所有行使公權(quán)力的公職人員納入國家監(jiān)察范圍，到逐步形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”格局；從大力推動“有形覆蓋”，再到走向“有效覆蓋”，填補了從好黨員到“階下囚”、從好的公職人員到“階下囚”兩個方面監(jiān)督的空白，黨和國家監(jiān)督工作逐步延伸到每個領(lǐng)域、每個角落。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須進一步做實監(jiān)督全覆蓋、增強監(jiān)督有效性，不斷釋放全面從嚴、越來越嚴的強烈信號，以有力有效的監(jiān)督提高發(fā)現(xiàn)和解決問題能力。

（四）堅持壓實黨委紀委責(zé)任。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當，失責(zé)必須追究。把領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和監(jiān)督的責(zé)任對應(yīng)起來，是全面從嚴治黨的重大實踐和理論創(chuàng)新。黨的十八大以來，黨中央反復(fù)強調(diào)，全面從嚴治黨，黨委負主體責(zé)任，對本地區(qū)本單位政治生態(tài)負責(zé)；紀委負監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。正是依靠黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查、約談提醒、述職述廉、追責(zé)問責(zé)等方式，持續(xù)強化“兩個責(zé)任”，并推動“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同，才取得了管黨治黨豐碩成果。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須一級抓一級、層層傳導(dǎo)壓力，推動各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）守土盡責(zé)，進一步鞏固發(fā)展全黨一起抓的良好局面。

（五）堅持緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。全面從嚴治黨，既要靠嚴明的紀律管全黨治全黨，更要抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，形成“頭雁效應(yīng)”。黨的十八大后，全面從嚴治黨首先從中央政治局立規(guī)矩開始，從落實中央八項規(guī)定精神破題，堅持以上率下、層層示范，起到了徙木立信的作用。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部；國家監(jiān)察體制改革后，同樣要聚焦重點對象，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督、帶頭開展監(jiān)督，帶動和促進整個監(jiān)督體系不斷健全、更好運轉(zhuǎn)。

（六）堅持健全制度機制。堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，是習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的重要方法論。在強化黨和國家監(jiān)督過程中，黨中央堅持“先立后破、不立不破”，把加強監(jiān)督頂層設(shè)計和摸著石頭過河結(jié)合起來，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當設(shè)計制度，實現(xiàn)制度建設(shè)與時俱進，推動監(jiān)督工作在法治軌道上規(guī)范運行。制度建設(shè)不能簡單地立足于發(fā)現(xiàn)和解決當前問題，而必須要有一定的前瞻性和預(yù)見性。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須立足當前、著眼長遠，更加重視從體制機制上破解監(jiān)督難題，繼續(xù)深化相關(guān)改革，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，加強反腐敗國家立法，進一步形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制，推動監(jiān)督制度更加成熟更加定型。

三、完善黨和國家監(jiān)督體系

完善黨和國家監(jiān)督體系，涉及各級各類監(jiān)督主體、監(jiān)督制度，是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實黨的十九屆四中全會部署，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策上來，堅持穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌推進，不斷增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性。

（一）落實全面從嚴治黨責(zé)任制度。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)必須推進黨的建設(shè)，壓實管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強化日常監(jiān)督，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。各級黨委（黨組）要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、監(jiān)督作用，強化對下級黨組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把管理和監(jiān)督寓于實施領(lǐng)導(dǎo)全過程。黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，必須把責(zé)任記在心里、扛在肩上，堅定斗爭意志，把握斗爭方向，明確斗爭任務(wù)，掌握斗爭規(guī)律，講求斗爭方法，增強斗爭本領(lǐng)，通過以身作則、以上率下，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作抓具體、抓深入。要堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，抓好問責(zé)條例貫徹落實，以精準規(guī)范有力問責(zé)，督促各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、增強政治擔(dān)當，主動開展和自覺接受監(jiān)督，推動黨的建設(shè)和黨的事業(yè)健康發(fā)展。

（二）發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。要突出黨內(nèi)監(jiān)督政治屬性，增強政治敏銳性和政治鑒別力，推進政治監(jiān)督具體化和常態(tài)化，督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強政治建設(shè)、做到“兩個維護”，堅守職能定位、踐行職責(zé)使命，全面從嚴治黨、正風(fēng)肅紀反腐，健全制度機制、提高治理能力，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。要補齊日常監(jiān)督短板，把思想政治工作和群眾工作貫穿始終，綜合運用平時觀察、談心談話、檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改、提出紀檢監(jiān)察建議等形式，把日常監(jiān)督實實在在做起來，抓早抓小、防微杜漸。要全面貫徹中央巡視工作方針，深化政治巡視，完善巡視巡察上下聯(lián)動格局，建立健全整改常態(tài)化、長效化機制，充分彰顯巡視監(jiān)督嚴肅性和公信力。要完善督察落實情況報告制度，提高發(fā)現(xiàn)和處置問題能力。上級監(jiān)督必須加強、同級監(jiān)督不可偏廢、下級監(jiān)督必須支持，這三點做好了，“關(guān)鍵少數(shù)”就能盯緊盯牢。要堅持問題導(dǎo)向，注重精準施策，完善對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，加強紀委對同級黨委特別是常委會委員履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，推動主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策和用人情況等在適當范圍內(nèi)公開，確保權(quán)力受到嚴格約束。

（三）強化紀委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用，必須一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，統(tǒng)籌推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，在更深層次更高水平上深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷提升履職盡責(zé)水平。加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，堅持查辦腐敗案件以上級紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主、各級紀委書記副書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主，推進雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。發(fā)揮紀委監(jiān)委合署辦公優(yōu)勢，健全統(tǒng)一決策、一體運行的工作機制，堅持紀在法前、紀嚴于法，推動執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法，提高運用法治思維和法治方式反腐敗能力。完善派駐監(jiān)督體制機制，加強對派駐機構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，實行派駐機構(gòu)履職考核以上級紀委為主，深化垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制改革，推動紀檢監(jiān)察工作向基層延伸，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。認真落實紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，強化紀法思維、程序意識，嚴格工作規(guī)程，健全內(nèi)控機制，對紀檢監(jiān)察干部違紀違法行為“零容忍”，把依規(guī)依紀依法體現(xiàn)在各方面各環(huán)節(jié)，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。

（四）推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。隨著全面深化改革向縱深推進，健全黨和國家監(jiān)督體系，已由前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進、積厚成勢，進入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強，每一種監(jiān)督都會對其他監(jiān)督產(chǎn)生重要影響，也都需要其他監(jiān)督協(xié)同配合，必須上下統(tǒng)籌、聯(lián)動推進。要緊緊圍繞構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，著力加強黨對監(jiān)督體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握主導(dǎo)權(quán)；著力消除對公權(quán)力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)，把所有黨員干部及所有行使公權(quán)力的公職人員置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下；著力健全協(xié)作配合機制，形成配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運行高效的監(jiān)督網(wǎng)。要推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查部門、派駐紀檢監(jiān)察組、巡視巡察機構(gòu)之間的信息互通、監(jiān)督互動，匯聚監(jiān)督合力。要健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力。

（來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站）