安徽省旅游集團黨委印發(fā)《關(guān)于解決形式主義官僚主義突出問題切實為基層減負的若干措施》

為認真落實中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神,根據(jù)省委辦公廳《關(guān)于印發(fā)“基層減負年工作舉措”的通知》和省國資委黨委《關(guān)于開展“為企業(yè)減負”集中攻關(guān)行動的通知》等有關(guān)文件精神，深入開展“嚴(yán)規(guī)矩、強監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專項行動，對照“十戒十做”，聚焦“四對標(biāo)四整治”“十整治十堅持”，著力解決困擾基層的形式主義、官僚主義突出問題，切實為基層企業(yè)松綁減負，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，經(jīng)集團黨委研究決定，現(xiàn)提出如下具體措施：

一、切實改進文風(fēng)

1.嚴(yán)格控制各類發(fā)文。精簡集團公司文件，由集團公司歸口管理部門分別進行量化和控制，沒有實質(zhì)性內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)，確保2019年以集團名義下發(fā)的黨委、行政、紀(jì)委、黨群等各類文件比上年減少30%以上。集團公司貫徹落實上級文件，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件，嚴(yán)格控制層層配套發(fā)文，重在出臺符合實際、務(wù)實管用的具體辦法、工作舉措，堅決杜絕以文件落實文件等形式主義問題。

2.弘揚“短實新”文風(fēng)。以集團名義下發(fā)的文件要開門見山、直奔主題，做到簡明扼要、文字精煉，防止穿靴戴帽、冗長空洞，突出針對性、實效性和可操作性。集團公司下發(fā)的公文，要嚴(yán)格審核把關(guān)，從嚴(yán)掌握文稿篇幅，能短則短，做到簡明實用。工作內(nèi)容只涉及部分公司或部門的文件，實行“點對點”，不搞“廣而告之”。

3.減少紙質(zhì)公文和資料。加快推進信息化建設(shè)，積極推廣協(xié)同辦公、電子公文，集團公司有發(fā)文權(quán)的組織機構(gòu)向所屬公司行文，嚴(yán)格按照《安徽省旅游集團公文處理實施辦法》中確定的行文規(guī)則辦理，除涉密文件外，一律通過集團公司協(xié)同辦公平臺（OA）辦理和發(fā)送,集團公司相關(guān)部門原則上不再接收紙質(zhì)文件。全面推行非涉密資料網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理，集團所屬各公司特別是辦公地址在合肥市以外企業(yè)報送文件材料，盡量通過電子郵件、電話傳真、辦公平臺、郵寄快遞、微信QQ等方式，解決基層職工“跑路”多的問題。

二、進一步轉(zhuǎn)變會風(fēng)

4.實行會議報批管理。本著“規(guī)范簡樸、務(wù)實高效”的原則，嚴(yán)把召開全集團性會議的報備、審批關(guān)，下決心砍掉不必要的會議，切實減少各類會議，確保2019年集團公司開到二級公司負責(zé)人參加的全集團性會議數(shù)量較上年減少三分之一以上，力爭2019年集團公司召開的黨委會、董事會次數(shù)較上年減少10%以上。能在工作現(xiàn)場辦公、協(xié)調(diào)推進、專題研究的工作事項，原則上不另行召開會議。

5.嚴(yán)格控制會議規(guī)模。嚴(yán)格控制以集團名義召開的會議，事關(guān)集團全局的重要會議，由主辦部門擬定會議方案，報經(jīng)集團公司批準(zhǔn)后，按要求通知相關(guān)人員出席。堅持少開會，能合并、銜接召開（套開）的會議不單獨召開，能不開的會議堅決不開，集團公司原則上把每周的周二、周三、周四作為“無會日”。集團公司黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會上會議題由主辦部門做好事前溝通，把好出席人員和列席人員的審核關(guān)，嚴(yán)禁無關(guān)人員層層陪會，如非必要原則上不得要求二級公司主要負責(zé)人到集團開會，減輕基層會議負擔(dān)。

6.切實提高會議實效。堅持開短會、講短話，除集團公司召開的黨代會、黨建會、職代會、半年經(jīng)營形勢分析會等大型會議外，以集團名義召開的各類推進會、調(diào)度會、協(xié)調(diào)會、座談會、匯報會、碰頭會等一般性工作會議時間控制在90分鐘以內(nèi)，會議原則上只安排1名領(lǐng)導(dǎo)作主題報告或講話、時間控制一般不超過40分鐘。召開黨委會、董事會要務(wù)實高效，與會人員要緊扣會議審議事項發(fā)表意見，力戒講空話套話、發(fā)表重復(fù)性意見，不搞泛泛表態(tài)。

三、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核

7.加強督查考核統(tǒng)籌管理。實行督查檢查、專項考核工作審批制度，由集團公司主辦部門提出方案和具體時間，上報集團公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。督查檢查考核同類事項合并進行，涉及多部門的聯(lián)合組團，由相關(guān)部門統(tǒng)籌安排行程，切實減少重復(fù)督查、多頭檢查、無效考核。進一步壓減數(shù)量和頻次，除上級有明確要求的事項外，由集團公司職能部門主導(dǎo)的綜合督查檢查原則上每年每部門最多開展1次，單項督查檢查原則上一年不超過2次。倡導(dǎo)日常走訪掌握基層工作實情，減少年底扎堆突擊開展督查檢查。

8.精簡督查考核內(nèi)容。大幅減少檢查考核填報的數(shù)據(jù)和上報的材料，重在考核工作實績。對基層企業(yè)的年度綜合考核要強化結(jié)果導(dǎo)向，關(guān)鍵看重點工作取得的成效、有沒有解決實際問題、職工群眾的評價怎么樣，不得簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記、關(guān)注微信、影像資料等作為工作是否落實的標(biāo)準(zhǔn)，不得以微信工作群上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。

9.切實解決刻意留痕問題。除上級明確要求的存檔被查資料外，集團公司各部門一律不得自行提出留痕事項，不得要求事事留痕、全程留痕，不能簡單以留痕或開展督查檢查次數(shù)多少、材料多少、臺賬多少作為評估衡量工作的主要依據(jù)。不得頻繁要求企業(yè)層層報材料、填表格，確需企業(yè)提供報表和材料等，要給企業(yè)留下足夠時間。開展巡視巡察、督查檢查、黨建考核等工作，牽頭部門要傾聽基層意見，提出優(yōu)化、改進和加強的措施。

10.實行成果數(shù)據(jù)信息共享。集團公司各部門對審計、統(tǒng)計、巡視巡察、督查檢查等形成的工作成果，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、成果共享，最大限度減少重復(fù)性材料報送和報表填報。充分利用信息化手段，提倡運用數(shù)據(jù)平臺、移動辦公、信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，實現(xiàn)日常工作自然留痕、結(jié)果自動生成、信息可追溯，加強信息共享、有機融合，以最集約的方式提高工作成效。

四、切實改進工作作風(fēng)

11.注重調(diào)研實效。要統(tǒng)籌安排調(diào)研活動，集團公司領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人不搞扎堆式、輪番式調(diào)研，不搞走馬觀花的漂浮式調(diào)研和不觸及問題的過場式調(diào)研。深入基層開展調(diào)研，要聚焦破解企業(yè)改革發(fā)展、經(jīng)營管理中的重點難點熱點問題，有針對性的帶著課題或問題開展調(diào)研。調(diào)研工作結(jié)束后要及時撰寫調(diào)研報告或適時提出解決問題的意見及建議，督促整改落實。從嚴(yán)控制國內(nèi)公務(wù)考察活動，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，嚴(yán)禁無實質(zhì)內(nèi)容、無明確目的的外出考察活動。

12.改進調(diào)研方式。集團公司領(lǐng)導(dǎo)到所屬企業(yè)調(diào)研，不搞層層多人陪同，陪同的部門負責(zé)人原則上不超過3人，被調(diào)研的企業(yè)陪同人數(shù)原則上不超過2人，最大限度的減少隨行人員數(shù)量。倡導(dǎo)采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、不搞宣傳報道和直奔基層、直達現(xiàn)場的“五不兩直”方式開展調(diào)研，簡化接待，最大限度減少對基層正常工作的干擾。集團公司領(lǐng)導(dǎo)原則上不出席基層企業(yè)舉辦的慶祝會、紀(jì)念會、表彰會、研討會和各類論壇等，確因工作需要出席或參加的，由綜合部統(tǒng)籌安排并按程序報批。

13.深入聯(lián)系職工群眾。牢固樹立宗旨意識和服務(wù)意識，密切聯(lián)系職工群眾，多為職工群眾辦實事、解難題，不斷提升協(xié)調(diào)、服務(wù)、辦事的效率和水平。認真貫徹新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革要求，切實加強職工代表大會規(guī)范化建設(shè)，認真落實勞動保護和勞動合同管理的有關(guān)規(guī)定，妥善處理職工合理訴求和合理化建議，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系。認真貫徹《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于集中整治扶貧攻堅中形式主義官僚主義問題的若干措施》，扎實抓好石臺縣大演鄉(xiāng)新聯(lián)村脫貧攻堅工作，進一步壓緊壓實脫貧攻堅責(zé)任，認真落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧措施，繼續(xù)開展結(jié)對幫扶和送溫暖活動，加強扶貧資金監(jiān)管，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅戰(zhàn)任務(wù)。

五、完善問責(zé)工作機制

14.堅持依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)。認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，突出嚴(yán)肅、規(guī)范、精準(zhǔn)、審慎要求，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，用足用活用好“第一種形態(tài)”，避免問責(zé)不力和問責(zé)泛化、問責(zé)手段簡單化等，不得以簡單問責(zé)推動工作、代替整改。

15.正確對待被問責(zé)干部。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》，準(zhǔn)確把握違紀(jì)違法與工作失誤的政策界限，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”，鼓勵干部積極擔(dān)當(dāng)作為。加強對被問責(zé)干部的跟蹤了解，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用，做到嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合。對受到誹謗誣告的、嚴(yán)重失實舉報的黨員干部及時作出結(jié)論，并通過適當(dāng)方式澄清正名，嚴(yán)肅追查處理誣告陷害、惡意舉報等行為。

六、壓緊壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

16.建立長效推進機制。在集團黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立集團公司層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，由集團紀(jì)委牽頭，集團公司各部門分工負責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進工作落實，切實在排查整治突出問題上下功夫，促進各級干部“脫虛向?qū)崱保迅嗟木τ迷谧ヂ鋵?、促發(fā)展上。

17.加強監(jiān)督引導(dǎo)。加大輿論監(jiān)督力度，暢通舉報渠道，對形式主義、官僚主義典型問題通報曝光。把力戒形式主義、官僚主義納入集團巡察的重要內(nèi)容，與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育緊密結(jié)合，充分利用集團門戶網(wǎng)站、微信平臺開展宣傳，持續(xù)釋放整治形式主義官僚主義、為基層減負的強烈信號。對干實事、作風(fēng)好的先進典型及時總結(jié)推廣，為廣大黨員干部做示范、樹標(biāo)桿。

18. 嚴(yán)明政治紀(jì)律。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于切實解決形式主義、官僚主義突出問題的重要指示精神，堅持從集團公司做起，以上率下，切實把改進工作作風(fēng)、減輕基層負擔(dān)擺上突出位置，樹立正確業(yè)績觀，把對上負責(zé)與對下負責(zé)統(tǒng)一起來。各級黨組織要要切實履行主體責(zé)任，拿出有效管用的整治措施，著力解決形式主義、官僚主義突出問題，不斷凈化政治生態(tài)。