紅臉出汗成常態(tài)，“微手術(shù)”大作用
發(fā)布日期：2017-08-22 瀏覽次數(shù)：4547 發(fā)布人：安徽省旅游集團(tuán)
“把紀(jì)律挺在前面”——這是黨的十八大后逐漸流行，8900多萬名黨員、450多萬個基層黨組織現(xiàn)在耳熟能詳?shù)囊痪湔涡略捳Z。新的表述，意味著管黨治黨的理念創(chuàng)新。
新理念有了，保證其“落地”自然需要新的路徑。2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”——讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。
自此，“四種形態(tài)”走進(jìn)公眾視野，走進(jìn)探索實(shí)踐，走出了一條傳承“懲前毖后、治病救人”一貫方針和改變“要么是好同志、要么是階下囚”長期困境的創(chuàng)新之路。這其中，紅臉出汗?jié)u成常態(tài)，是備受矚目的一大變化。
全面從嚴(yán)治黨，必須用好第一種形態(tài)
分析近年來查處的違紀(jì)違法典型案例，都有一個量變到質(zhì)變、小過到大錯的過程。如果在剛發(fā)現(xiàn)問題時，組織就咬咬耳朵、扯扯袖子，一些干部也不至于在錯誤的道路上越滑越遠(yuǎn)。
中央黨校教授辛鳴、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水等專家認(rèn)為，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”層層設(shè)置防線，特別是第一種形態(tài)，立足于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，有利于防止小毛病演變成大問題。
實(shí)現(xiàn)紅臉出汗“常態(tài)”，對黨組織而言，是要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，把對黨員干部的教育管理監(jiān)督做在平時、抓在日常；對各級紀(jì)委而言，則不啻為“方向性的扭轉(zhuǎn)”。莊德水說，過去有一種傾向，有了問題要么不處理、要處理就“算總賬”，即所謂“要么不得罪、要得罪就得罪死”。而要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，就不能只看執(zhí)紀(jì)審查的數(shù)量，更要注重談話提醒、函詢誡勉了多少黨員干部。
黨的十八大以來，中央紀(jì)委對做好中管干部談話函詢工作高度重視。過去，許多反映籠統(tǒng)的問題線索被擱置暫存，現(xiàn)在要本著對同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時約談、函詢本人，要求其對反映的問題作出說明。如，2016年1月至11月，中央紀(jì)委處置反映中管干部問題線索中，談話函詢1305件次，比2015年同期增長96.5%。
2017年初頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，第四章就談話函詢工作作出細(xì)致規(guī)定。
“現(xiàn)在，談話函詢越來越細(xì)，要求越來越高，剛開始我們還‘壓力山大’，現(xiàn)在覺得是加強(qiáng)監(jiān)督的好辦法，黨組織一直在看著我，讓我更加警醒。”上海市一名中管干部說。
在中央紀(jì)委的引領(lǐng)、推動下，各級紀(jì)委針對收到的苗頭性、傾向性、一般性問題線索，約談被反映人或發(fā)函請其對被反映問題給出書面說明，逐漸成了常態(tài)。
多個省區(qū)市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人表示，全面從嚴(yán)治黨，必須用好第一種形態(tài)，抓常、抓細(xì)、抓長，讓黨員干部真正感受到監(jiān)督無處不在、紀(jì)律如影隨形。談話函詢?yōu)椤皯颓氨押?、治病救人”和“把紀(jì)律挺在前面”“信任不能代替監(jiān)督”提供了政策和抓手，將第一種形態(tài)的作用充分釋放。隨著實(shí)踐的深入、制度的健全，“第一道防線”將會越來越規(guī)范、越來越高效，推動實(shí)現(xiàn)外部棒喝與自我警醒、他律與自律的良性循環(huán)。
板起臉來抓監(jiān)督，主責(zé)在黨委
紅臉出汗要成為常態(tài)，離不開紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的履行，更離不開黨委主體責(zé)任的落實(shí)。
“區(qū)委跟我談話后，我?guī)缀跆焯焖缓糜X，心里的烙印太深了。”天津一名市管干部在接受本報記者采訪時感慨連連：工作幾十年，從區(qū)紀(jì)委到區(qū)政協(xié)，從副廳級到正廳級，從未經(jīng)歷如此紅臉出汗的談話。
這名干部記得，那天是2016年7月一個周六的上午，區(qū)委常委會剛結(jié)束，他便被叫?。骸澳銊e走，10分鐘后到會議室來一趟?！?/font>
進(jìn)了會議室，他發(fā)現(xiàn)，區(qū)委書記和區(qū)紀(jì)委書記都在等他，“陣勢已經(jīng)擺在那了”。
“今天，我們就反映你的有關(guān)問題進(jìn)行談話核實(shí)，請你正確對待，如實(shí)回答?！眳^(qū)委書記開門見山，拉開了談話的序幕。
接下來的發(fā)問，一個比一個尖銳。
“你平時有什么業(yè)余愛好？”
“你有沒有占用工作時間搞攝影？有沒有利用政協(xié)平臺搞攝影？”
“民俗攝影大展你參與過幾次？介紹下資金使用情況。”
“辦展過程中，你有沒有收取勞務(wù)費(fèi)？”
……
類似的談話場景，近年來在各地并不鮮見。咬耳扯袖、紅臉出汗，看似嚴(yán)管，實(shí)為厚愛。否則，明明第一種形態(tài)就能處理的問題，卻放任自流、養(yǎng)癰遺患，最后發(fā)展演變成第二、第三甚至第四種形態(tài)，這對組織和干部都是沉重的代價。
抓早抓小，關(guān)口前移。各級黨委在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的過程中，越來越多運(yùn)用“四種形態(tài)”，特別是在用好第一種形態(tài)上多管齊下，板起臉來抓管理抓監(jiān)督，使談話批評、函詢誡勉等成為日常管理監(jiān)督黨員干部的必修課。
如，安徽省十次黨代會閉幕以來，新一屆省委積極踐行“四種形態(tài)”，抓早抓小，對輕微性、苗頭性、傾向性問題綜合運(yùn)用批評教育、約談、函詢、誡勉談話等手段“治病救人”。2016年11月至今，全省按第一種形態(tài)處理1.8萬多人次；省紀(jì)委機(jī)關(guān)協(xié)助省委對省管干部按第一種形態(tài)處理600多人次。
如今，從省級黨委到市、縣、鄉(xiāng)黨委，越來越多的黨委書記已經(jīng)意識到，全面從嚴(yán)治黨，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，主責(zé)在黨委。紅臉出汗要成為常態(tài)，黨委就得重視抓日常監(jiān)督、抓嚴(yán)明紀(jì)律。
“紀(jì)委書記是消防員，一旦介入就意味著可能已是火勢蔓延、焦土一片、損失慘重；而各級黨委成員則是聯(lián)防隊員，在日常的巡邏視察過程中時刻撲滅火苗，就能避免火災(zāi)發(fā)生，把損失降到最低點(diǎn)?！鄙綎|省一位基層黨委書記，引述媒體評論中的一段話，以此提醒班子成員“何為主責(zé)”“守土有責(zé)”。
是監(jiān)督也是信任，防于未萌治于初起
談話函詢是推動紅臉出汗成為常態(tài)的重要手段，既是向有問題反映的黨員干部了解情況，也是組織在給機(jī)會，體現(xiàn)著懲前毖后、治病救人的方針。也因此，雖然紅臉出汗與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”后三種形態(tài)相比，只能算“微手術(shù)”，但“防于未萌、治于初起”的作用卻不能小覷。
今年5月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于向中管干部反饋函詢了結(jié)情況的通知》，要求認(rèn)真分析評估函詢回復(fù)，對如實(shí)說明情況的予以采信并了結(jié)。隨后，中央紀(jì)委各紀(jì)檢監(jiān)察室分頭向所聯(lián)系地區(qū)、部門和單位的中管干部發(fā)函反饋函詢了結(jié)情況。截至目前，已發(fā)出了結(jié)反饋1800多件次。
浙江省一名接到反饋函件的干部說：“感謝組織的關(guān)心和愛護(hù)，函詢這種形式非常好，對干部是提醒。我在收到函詢件后，專門召開了家庭會議，把函給每一個家人看。家人看后都表示要對我負(fù)責(zé)，今后要注意言行，嚴(yán)格要求自己?！?/font>
“微手術(shù)”的大作用，也在“大數(shù)據(jù)”中得到了印證。
“四種形態(tài)”提出的2015年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話函詢5.4萬件次；2016年，這個數(shù)字上升到14.1萬件次。與之相關(guān)的另一組數(shù)據(jù)是，2015年，主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代違紀(jì)問題的黨員干部是5400余人；到了2016年，有5.7萬名黨員主動向組織交代了自己的問題。
“第一季度，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’處理17.9萬人次。其中，第一種形態(tài)9.2萬人次，占‘四種形態(tài)’處理總?cè)舜蔚?1.7%……”2017年4月18日，中央紀(jì)委通報了2017年第一季度全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查情況。7月20日，2017年上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查情況“出爐”——其中，上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話函詢11萬件次；運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)處理27.8萬人次，占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?6.6%。兩次數(shù)據(jù)均顯示，第一、二、三、四種形態(tài)占比依次遞減，“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)”的結(jié)構(gòu)性特征逐漸形成。
這為“把紀(jì)律挺在前面”提供了有力的實(shí)踐支撐：經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓紅臉出汗成為常態(tài)，這樣，黨員干部就不至于突破底線而受到紀(jì)律處分，后三種形態(tài)自然會越來越少。
（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報）
